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银监会补短板规制政策性银行

2017-08-30 08:45 来自:澎湃新闻网
政策性银行监管将有“法”可依。       8月29日,银监会就《中国进出口银行监督管理办法(征求意见稿)》和《中国农业发展银行监督管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。两个《办法》对两家政策性银行的定位、公司治理、风险管理、资本管理、内部控制、激励约束、监督管理作出了明确规定。       中国进出口银行(以下简称“口行”)和中国农业发展银行(以下简称“农发行”)均定位为政策性金融机构,《办法》明确,口行和农发行可以与商业银行合作开展银团贷款等业务,但不得利用政策优势开展不公平竞争。       从展业范围来看,口行和农发行应在依法确定的支持领域和经营范围内开展业务,具体业务可分为政策性业务和自营性业务两类。口行应创新金融服务模式,发挥政策性金融作用,改进和加强普惠金融服务,采取与银行机构合作的方式开展小微企业金融服务,农发行应改进和加强农村地区普惠金融服务。       从公司治理结构来看,《办法》要求两家政策性银行构建由董事会、高级管理层和监事会组成的公司治理架构吗,董事会应由执行董事、非执行董事组成。执行董事指在两家政策性银行担任董事长、行长和其他高级管理职务的董事。非执行董事指在银行不担任除董事外其他职务的董事,包括部委董事和股权董事。部委董事由相关部委选派,股权董事由股东单位负责选派。       风险管理方面,《办法》要求两家政策性银行建立覆盖各类风险的风险分析与报告制度,明确报告种类、报告频率、报告路径等内容。全系统及分支机构的季度和年度风险报告应按要求分别报送银监会及其派出机构。风险分析应按照风险类型、业务种类、支持领域、地区分布等维度进行,重大风险分析至少每季度开展一次。风险分析报告应至少包括业务经营情况、风险状况、风险发展趋势、异常变化原因和相应的风险管理措施等内容。       内部控制方面,《办法》要求两家银行按照“统一管理、差别授权、动态调整、权责一致”的原则,建立有利于管控风险和完成政策性任务的授权体系。       资本管理方面,两家政策性银行需在充分计提贷款损失准备等各项减值准备的基础上,计算并表和未并表的资本充足率,并执行银监会规定的资本充足率监管要求。       监督管理方面,两家政策性银行受银监会监管。银监会方面表示,近年来,进出口银行和农发行整体发展趋势良好,资产规模逐年扩大,内部管理能力逐步提高,在支持经济社会发展方面发挥了重要作用。但是随着经济和金融环境的变化,两家银行业务结构和风险特征也出现了新变化。为进一步提升监管有效性,防范控制金融风险,促进两家银行安全稳健运行,银监会将制定两个《办法》作为2017年弥补监管制度短板的重点工作项目。制定两个《办法》的目的在于进一步明确两家银行政策性职能定位,督促两家银行依法合规经营、审慎稳健发展;推动两家银行完善公司治理机制,建立全面风险管理体系,强化内部控制,提升风险防控能力,构建资本约束机制,优化激励约束机制。       1994年成立的进出口银行是由国家出资设立、直属国务院领导、支持中国对外经济贸易投资发展与国际经济合作、具有独立法人地位的国有政策性银行。进出口银行支持领域主要包括外经贸发展和跨境投资,“一带一路”建设、国际产能和装备制造合作,科技、文化以及中小企业“走出去”和开放型经济建设等。       1994年成立的中国农业发展银行是直属国务院领导的中国唯一一家农业政策性银行。其主要职责是按照国家的法律法规和方针政策,以国家信用为基础筹集资金,承担农业政策性金融业务,代理财政支农资金的拨付,为农业和农村经济发展服务。
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